2017年6月1日，特朗普宣布美（měi）國退出《巴（bā）黎協定》，引起軒然（rán）大波，給世人留下美國政府不關心溫室氣體減排的印象，但事（shì）實（shí）並（bìng）非如此。作為世界最大經濟體，2007年美（měi）國能源消耗產生的二（èr）氧化碳排放已經達峰，為美國政府開展國際能源（yuán）氣候外交打下了非（fēi）常好的基礎。

1949年至2007年，美（měi）國能源消耗產生的二氧化碳排放量穩定增長，2007年以後穩定下降，2007年為美國能源消耗的碳（tàn）排（pái）放達峰（fēng）年。

1949年，美國能源消耗產生的二氧化碳為22.07億噸，直至1961年的13年間，保持在30億噸以下的（de）水平。從1962年後（hòu），美國能源消耗二氧化碳排放數量（liàng）快速增長，1969年突破40億噸，1988年增長到（dào）49.81億噸，2006年增長到59.14億噸。

2007年，美國能源消耗（hào）排放的二氧（yǎng）化碳為60.03億噸，此後逐漸走低。2019年為（wéi）51.46億噸，低於1993年（nián）水平。2020年，受新冠肺炎疫情的（de）衝擊，美國能源消（xiāo）耗產生（shēng）的二氧化（huà）碳（tàn）排放量減少到隻有45.74億噸，比2019年下降了（le）11%。

美國（guó）能源信（xìn）息署預測，從目前至2035年，雖然會有所波動，但美國（guó）能源消耗產生的二氧化碳排（pái）放數（shù）量都將處於持續下降之中。

01能（néng）源消費穩步下降，經濟穩定增長

美國一次能源消費的達峰比碳排放達峰晚11年，2018年才達峰（fēng）。

2009年之後，美國被中國超越（yuè），退居世界第二能源消費大國，但消費總量仍在增（zēng）長，2018年達到峰值（zhí），為101.162千萬億英熱單位。2019年，美國一次能源消（xiāo）費降（jiàng）到100.274千萬億英熱單（dān）位，占（zhàn）全球的比重略超過16%。2020年大降至92.47千萬億英熱單位。

美國能源（yuán）信息署預測，從2020年至2037年，美國一次能源消費總量（liàng）不僅將低（dī）於（yú）2018年的水（shuǐ）平，而（ér）且也將低於2007年的水平（píng）。

2020年，新（xīn）冠肺炎疫情嚴重衝擊了世（shì）界經濟，美國經濟（jì）也創下1946年以（yǐ）來最差紀錄，下降3.5%。即使如此，2020年的美國GDP仍高（gāo）達20.93萬億美元，穩居世界（jiè）第一，人均GDP為（wéi）6.34萬美元。

1949年至2020年的72年間，除少（shǎo）數年份外，美（měi）國名義GDP一直穩定增長。1949年，美國GDP為2725億美元，人均1826.4美元；1969年，美國GDP為10176億美元，2000年邁過10萬億美元，2018年邁過20萬億美元，2019年（nián）為214332億美元，人均6.53萬美元，分別是1949年的78.65倍和35.75倍。

02美（měi）國減排三要（yào）素

能源（yuán）消耗產生（shēng）的二氧化碳排（pái）放，短期主要受天氣、能源價格和發電能源來源變化的影響（xiǎng），長期影（yǐng）響因素主要包括：鼓勵（lì）低排放或無排放技術的政策、降低成本和提高效率（lǜ）的新（xīn）技術、需求側效率提高、製造業、GDP和人口結構（gòu）的變化等。近（jìn）年來，美國減排之所以成效較好，可以簡單歸納為以下（xià）三個方麵：

（一）單位GDP能耗持續下降

能源消費下降的（de）同時經濟能保持穩定的增長，源自能源（yuán）效率持續提（tí）升。

按2012年美元計算（suàn），1949年美國每美元實際GDP的能源消耗為15180英熱單位。20世紀50年代至70年代中期，美（měi）國單位（wèi）GDP能（néng）耗徘徊（huái）在14000至13000英熱單位之間。1985年，下降（jiàng）至9600英熱單位，此後下降速度加快。2019年，美國單位GDP能耗僅（jǐn）為5250英熱單位，僅為1949年的（de）34.58%。

一（yī）個國家的工業化進程，決定了這個國家的能源強度。從20世紀90年代至21世紀初，美國（guó）由工業化進入信息化的時代，帶來了能（néng）源強度的不斷下降。

（二）能源（yuán）結構持續優化

要實現碳達峰和碳中和，就必須相應地（dì）調整能源結構，1949年以來,美國能源消費結構持（chí）續優化。

直到1949年，美國一次能源（yuán）消費結構中，煤炭都（dōu）是第一大來源，當年占比37.48%。從1950年開始，石油（yóu）成為美國第一（yī）大能源並保持至（zhì）今。美國進入石（shí）油時代，比1965年全世（shì）界邁入石油時代早了整整15年。1958年（nián），天然氣超過煤炭，成為美國第二大能源品類，並一直保持至今。

美國能源（yuán）消費結構最有標誌性的變化發生在2019年，當年由水力發（fā）電、風能、太陽能、地熱能、生物質能等構成的可再生能源，130多（duō）年來首次超過煤炭，成為第三大能（néng）源，加上核能，非（fēi）化石能源已（yǐ）占美國一次（cì）能源消費總量的（de）20%。

除消費總量的結構優化外，為二氧（yǎng）化碳排放達峰做出重要貢獻的還有發電行業。美國能源消費的第一大戶是發電部門，2019年占能源消費總量的37.03%。從1949年美國（guó）能源信息署有統計數據（jù）開始直到2015年，煤炭一直是美國發電用能的第一大來源，但從2016年起天然氣成為第一（yī）大發電（diàn）用能源（yuán），所占（zhàn）的比重不（bú）斷提高，2020年高達40%，可（kě）再生能源為（wéi）21%，核電為19%，煤炭隻（zhī）占19%。

發電用煤迅速下降，極（jí）大推動了美國的碳達峰。2007年至2019年，來（lái）自煤炭的碳排放減（jiǎn）少50%以上，總量（liàng）超過10億噸，其中2019年（nián）比（bǐ）2018年下（xià）降15%，減排1.84億噸；2005年至（zhì）2019年，發電行業累計減排54.74億噸，其中33.51億噸來源（yuán）於天然氣對煤炭的替代。

（三）強製要求（qiú）加優惠政策

上世紀70年代的石油（yóu）危機嚴重衝擊（jī）了（le）美（měi）國，促使時任總統尼（ní）克鬆提出能源獨立計劃，此後曆屆美國政府均將實現能（néng）源（yuán）獨立作為能源政策的（de）核心內容。

從20世（shì）紀80年代初的裏根（gēn）政（zhèng）府開始，聯邦（bāng）政府大力推行能源市場自由化政策，解除了對天然氣的（de）價格管製（zhì），努力（lì）營造一個充分競爭的（de）、鼓勵私人投資和技術進步的政策環境。

正（zhèng）是在能源獨立和市場自由化、鼓勵創新等政策的刺激下，無數中小企業前赴後繼，使得頁岩革命成為現實，改變了美國和世界油氣工業的格局，美國在（zài）實現能源獨立的同時，可（kě）以持續調整並優化能源（yuán）消費結構。

與此同時，聯邦和（hé）地方政府的強製要求、優惠及（jí）刺激政策，使得新能源、可（kě）再生能（néng）源得以大規模推廣使用。

2005年和2007年，美國分別頒布“能源政策法案”和“能源獨立和（hé）安全法案（àn）”，要求銷售的車用燃料（liào）中添（tiān）加生物（wù）燃料，設定到2022年消費360億加侖可再（zài）生燃料的目標（biāo），明確每一個以石油為基礎的汽油或柴油的煉（liàn）油廠或進口商，必須（xū）履行可再生（shēng）燃料義務數量。

生物質柴（chái）油由於具（jù）有良好的（de）溫室氣體減排得分，消費（fèi）得（dé）到了鼓勵。在2004年的（de）“美國就業法案”中，設（shè）立了“生物質柴油稅收抵免”條款，規定生物質柴油或可再生柴油每加（jiā）侖享受1美元的稅收抵免。2016年，美國聯邦政（zhèng）府為此項政策提供的（de）補貼為27億（yì）美元。

正是在法律的（de）強（qiáng）製要求和優惠政策的（de）刺激下，美國可再生燃料獲得（dé）了長足的發展。2020年1月1日，美（měi）國燃料乙醇的生產能力高達113.4萬桶/天，生（shēng）物質柴油（yóu）的生產能力為16.7萬桶/天。

州政府對環境的高要求，也在刺激能源行業升（shēng）級（jí）技（jì）術，進而推動全美的持續減排。作為聯（lián）邦製國（guó）家，美國州政（zhèng）府（fǔ）在（zài）環境治理方麵有很大的自主性，並（bìng）對推（tuī）動全美的環境治理發揮了積極的推動作（zuò）用，其中最有代表性的就是加州，可以說加州引領了美國的環保減排潮流。

早在1953年，加州就推廣空氣汙染控製技術；60年代，加州在全美率先（xiān）推行減少汽車尾氣排放量的措施；1970年，加州率先檢測PM10，1975年要求所有汽車配備催化轉換器，1984年（nián）開（kāi）測PM2.5。1988年，加（jiā）州通過了較聯（lián）邦政府更加嚴格的《加（jiā）州潔淨空氣法》。

特朗普政府宣布（bù）美國退出《巴黎（lí）協定》後，2018年9月（yuè）10日，加州（zhōu）州長布朗（lǎng）簽署（shǔ）一項法案，宣布到2045年加州將實現電力100%由清潔能源供（gòng）應，完全放棄煤電等傳統化石能源。

目前（qián），加州正在積極推動立法，計劃2022年禁止全州新建房屋使用天然氣，轉（zhuǎn）用電能，從而成為全美第一個告（gào）別天然氣的州。

03可負擔的減（jiǎn）排（pái）

當今世界上的絕大多（duō）數（shù）國家，要想實現碳（tàn）達峰和碳中和目標，都必須（xū）直麵三大難題（tí）：一是解決好經濟增長-能源消費-溫室減排的三角（jiǎo）關（guān）係，二是調整能源消費結構的（de）同時保障能源供（gòng）應，三是環境治理和減排不能給社會大眾帶來難以承（chéng）受的經濟負擔。

根據世界（jiè）銀行的統計，以全球人均GDP1.1萬美元為標準，當今世界80%以上的人口低於這個人均GDP，50%左右人口還處於（yú）中下收入和低收入狀態。因此，大力發展經濟和消除貧（pín）困（kùn），是當下和（hé）未來相當長時間世界各國政府都必須承擔的責任。

聯合國在設定人類發展指數（shù）時，將人均能源消費100吉焦列為參考參數之（zhī）一。2019年，全球人均一次能源（yuán）消費為75.7吉焦（jiāo），其中（zhōng）亞太地區為61.1吉焦，中南美洲為（wéi）55吉焦（jiāo），非洲僅為15.2吉焦（jiāo）。當前全（quán）球約80%的人口，生活在人均能源消費大大低於100吉焦的國家和地區，其中超過12億人口的非洲處於能源消費的赤貧狀態。

從全球來看，當前（qián）以煤炭、石（shí）油和（hé）天然氣構成的傳統化石能源，占一次能源消（xiāo）費總量（liàng）84%以上，是當今人類社會消費（fèi）的絕對主體能源，也是二氧化碳等溫室氣體（tǐ）排放的主要來源。

正是這三個80%，使得世界上沒（méi）有任（rèn）何一個組（zǔ）織（zhī）在對2030年和2050年的長周期預測中，會做出經濟增長和能源消費（fèi）將下降的（de）結論（lùn），對二氧化碳排放（fàng）的預測也持非常謹慎的觀點。大力呼籲（yù）開展（zhǎn）減排的（de）國際能源署，在其2020年版《世界能源展望》中給出的（de）最保守預測是（shì），到2030年世界（jiè）經濟增長（zhǎng）應保（bǎo）持在3%左右，一次能源消費增長至少應（yīng）保（bǎo）持在1%以上，2025年（nián）－2030年（nián）間（jiān）二氧化碳排放增長也將超過1%。

能源效率提升和能源消費結構（gòu）優化，是美國減排的兩大關鍵因素，但對世界很多國家來說，沒有美國那樣（yàng）的產（chǎn）業基礎和資源基礎來實現優化和提升。即使某個國家有經濟實力通過（guò）進口石油、天然氣和可再生能源來優化能源結構，但能源安全保障和經濟（jì）安全又會立即成為難題。

美國的能源（yuán）價格低廉，能源消費在百姓生活支出中所占的比重較低。美國的電價平均為11美分/千瓦時，汽油的（de）零售價（jià）普遍保持在2.5美元/加侖上下，居民天然氣的價格為11美元/千立方英尺。2021年1月的寒冷冬季裏，東北亞液化天然氣價格大漲了約20倍，超過36美（měi）元/百萬英熱單位，但美國亨（hēng）利中心的天然氣現貨（huò）價格（gé）卻仍保持在（zài）3美元/百萬英熱單位以下（xià）。

其他國家在兌現二氧化碳減排承諾時，就沒有美國那樣的幸運，其中歐洲最有代表性。由於大力推進清潔能源，歐洲的能源支出近年（nián）來呈爆炸式增長，從（cóng）2005年到2012年，歐盟的（de）電價（jià）上漲了38%，天然氣價（jià）格上漲了35%。自2000年以來，德國的稅收減（jiǎn）免和可再（zài）生能源補貼總支出超過2430億（yì）歐元，綠色政策使（shǐ）德國家庭支出翻（fān）了一番。2018年底（dǐ），法國發生席卷全國的黃衫軍運動，就是因為車用燃料和電費上漲。2021年2月2日，道達爾首席（xí）執行官普亞恩表示，政府不僅要製定政策，還要說明碳中（zhōng）和項目的成（chéng）本，要向（xiàng）公民和消費者解釋，每個（gè）人（rén）都需要付出努力（lì）。

即使作（zuò）為世界第五大經濟（jì）體的美國加州，激進的減排和環保（bǎo）政策也帶來了能源成本高漲和社會大眾的承受問題。目前，加州（zhōu）汽（qì）油價格為每加侖3.438美元，大大高於（yú）全（quán）美平均（jun1）價格，電（diàn）價比全美平均電價高出（chū）47%，引發（fā）了很多抗議活動和法律訴訟。

能源消費結構的調整和優化，尤其是可再生能源的大規模（mó）使用，必然帶來成本問題，在實現碳達峰和（hé）碳（tàn）中和進程中，社會大眾的能源成本承受能力是必須考（kǎo）慮的因素。減排（pái）的同時把能源價格上升控製在可（kě）承受的範（fàn）圍（wéi）內，社會大眾才能（néng）接受並擁護減排。

對於世界上絕大多數（shù）國家來說（shuō），在宣布碳達峰和碳中和的時間表之後，最該做的事情，也許是趁春天到來抓緊植樹造林，這是（shì）實現碳達峰和碳中和最簡單的、最有效的手段。