近日（rì），生態環境部發布關於深化生態環境領域依法行政持續強化依法治（zhì）汙（wū）的（de）指導意見，提出到2025年，生態環（huán）境保護職能更（gèng）加完善，生（shēng）態（tài）環境保護領域政府和市場、政府和社會關係進一步厘（lí）清，有效市場（chǎng）和有為政府更好結（jié）合，生態環境部門的行政行為全麵納入法治軌道，職責明確、依法行政的現代環境治理體係日益健全，生態環境行政執法質量和效能大幅提升。詳情如下：

關於深（shēn）化生態環境領域依法行政持續強化依法治汙的指導意見

各（gè）省、自治區、直轄市生態環境廳（tīng）（局），新疆生產建設（shè）兵團生態環境局，機關各部門（mén），各派出機構、直屬單位:

為深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想（xiǎng），落實中共中央、國務院印發的《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》《關於加強社（shè）會主義法治文化建設的意（yì）見》《關於深入打好（hǎo）汙染防治攻堅戰的意見》等文件，全麵推進生態環（huán）境領域依法行政，深入推進依法治汙，現提出（chū）如下意見。

一、總（zǒng）體要求

生態文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重（chóng）要特（tè）征，是（shì）實現中華民（mín）族偉大複興中國夢的重要內容。“十四五”時期我國進（jìn）入新發展階段，開啟全麵建設社會主義現代化國家（jiā）新征程。深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量（liàng）發展，創造高品質生活，都對加強生（shēng）態（tài）文明建設提出了新的要求。麵對新（xīn）形勢（shì）新任務，全國生態（tài）環境部（bù）門應當提升（shēng）用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境的意識和能力，推動生態環境領域依法行政，深入推（tuī）進依法治汙。

（一）指導思想

以習近平新時代（dài）中國特色社會（huì）主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中（zhōng）、四中、五中（zhōng）全會精神，全麵貫（guàn）徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，增（zēng）強“四個意識（shí）”、堅定（dìng）“四個自（zì）信”、做到（dào）“兩（liǎng）個維護”，結合生（shēng）態環境領域實際，認真（zhēn）落實黨中（zhōng）央、國務院關於法治中國建設、法治政（zhèng）府建設、法治社會建設、法治文化建設、普法工（gōng）作等方麵重要決策部署，依法全麵履行生態環境部門職責，不斷提高生態（tài）環境監管執法水平，在法治軌道上推進生態環境治理體係和治理能力現代（dài）化，運用法治思維和法治方（fāng）式統籌汙染治理、生態保護、應對氣候變化、核與輻射安全，為促進生態環境持（chí）續改善（shàn）提供全麵有力的法（fǎ）治保障。

（二）主要原則

堅持黨的全麵領導（dǎo），確保黨中央關於（yú）生態（tài）環境保護的決（jué）策部署在生態環（huán）境法治工作中得到貫徹實施，確保依法治汙的正確政（zhèng）治方向。

堅持以人民為中心，通過依法（fǎ）治汙著力解決（jué）人（rén）民群眾（zhòng）反映強烈的突出生態環境問題，充分反（fǎn）映人（rén）民願望，全麵保障（zhàng）人民（mín）群眾環境權益（yì）。

堅持職權法定、依法履責，恪守法定職權必須為、法（fǎ）無授權不可為，切實解決製約依法治汙的突出問題（tí），尊重並保護行政相對人的合法權益，實現依法治汙的環境效果與法律效果、社會效果相統一（yī）。

堅持突出重點、統（tǒng）籌推進，聚焦生態環境法（fǎ）治建設薄弱環節，注重補短板、強（qiáng）弱項，強化改革創新，持續探索有利於（yú）依法治汙的各項體製機製。

（三（sān））總體目標

到2025年，生態環境保護職能更（gèng）加完善，生態（tài）環境保護領域政府和市場、政（zhèng）府和（hé）社會（huì）關係進一步厘（lí）清，有（yǒu）效市場和有為政府更（gèng）好結（jié）合，生態環境部門的行政行為全麵納入法治軌道，職責（zé）明確、依法行政（zhèng）的（de）現代環境治理體（tǐ）係日益健全，生態環境行政執法質量和效（xiào）能大幅提升。

二、主要措施（shī）

（四）持續（xù）學習宣傳貫徹（chè）習近平法治思（sī）想

深入學習（xí）貫徹習近平法治思想，全麵準確把握精神實質（zhì）、豐富內涵和核心要義，落實到依法治（zhì）汙全過程和各方麵（miàn）。各級生態環境（jìng）部門要（yào）建立領導班子定期學法製度，每（měi）年（nián）至少（shǎo）舉辦2次法治專題講座，持續學習貫徹習近平法治思想，加強對（duì）部門工（gōng）作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試。生態環境部門工作人員應當認真學習以憲法為核心的（de）中國特（tè）色社會主義法律體係，熟（shú）練掌握與本（běn）職工作密切相關的法律法規，積極（jí）參加法治教育培（péi）訓，做尊法學法（fǎ）守法用法的模範。市級生態（tài）環境部門及其派出機構負責人任期內至少接受一次法治專題脫產培訓。

（五）持續（xù）加（jiā）大對依法治汙的（de）統籌推進（jìn）力度

各級（jí）生態環境部門主要負責人要切實履行推（tuī）進法治（zhì）政府建設第一責任人職（zhí）責，結合年度生態環（huán）境保護重點任務安排部署（shǔ）依法治汙，及時研究解（jiě）決（jué）有關重大（dà）問題，壓實工作責任，加（jiā）強督促落實。

各級生態環境（jìng）部門堅持依法行政、依法推進、依法保護，以法律武（wǔ）器治理環境汙染，用法治力量保護生態環境，結合本地區實際（jì），建立健全依法推進汙染防治（zhì）、風險（xiǎn）防（fáng）範、執法監管等工作機製。嚴（yán）格執行生態環境部門權責清單（dān）製度。針對部分企業和單位法治意識不夠（gòu）強，依法治理環境汙（wū）染、依法保護生態環境的自（zì）覺性不（bú）夠（gòu），不（bú）少地方存（cún）在不知法、不守法、不依法等問題，要深入開展調（diào）查研究，分析問題實質和原因（yīn），提出有針對性的對策措施（shī）。積極組織（zhī）新聞媒體，加（jiā）大對依法治汙成（chéng）就經驗的宣（xuān）傳力度，講好依法（fǎ）治汙故（gù）事，積極宣揚（yáng）先進典（diǎn）型，及時曝光破壞生態、汙染環境和違規亂上高汙（wū）染、高耗（hào）能項目等典型案例，為（wéi）依法（fǎ）治汙營造良好社會輿論氛圍。

（六）持續推動完（wán）善國家生態環境法律法規

積極推進生（shēng）態文明領域立（lì）法，推動黃河保護法、環境噪聲汙染防治法製修訂，啟動海洋（yáng）環境保護（hù）法、環境影響評價法等法律修訂（dìng）相關工作，組織開展生態環境損害賠償、應對氣候變化、電磁輻（fú）射汙染防治等立法研究；配合做好相關部門牽頭起草的危險化學品（pǐn）、濕地保護、自然保護地等方（fāng）麵的法律法規製修訂，推動生態保護紅線有關（guān）立法。配合立法機關開展環境法典編纂研究工作（zuò）。積極推動碳排（pái）放權交易、生態環（huán）境監測、危險廢物經營（yíng）許可證管理、消耗臭（chòu）氧層物質管理、有毒有（yǒu）害化學物（wù）質環境（jìng）風險管理等方麵的行政法規製修訂。針對生態環（huán）境領（lǐng）域（yù）法律法規存（cún）在（zài）的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重（chóng）的問題，進一步推動強化法律（lǜ）責任，對生態環境違法行為實施嚴懲重罰，讓違法者付出應有代價。抓緊開展環（huán）境行（háng）政處罰、汙（wū）染源自動監控等領域規章的製修訂，適時開展規章和規範性文件清理。全麵落實行政規範性文（wén）件合（hé）法性審核（hé）機製，凡涉（shè）及公民、法人或其他組織（zhī）權利和義務的（de）行政規範性文件均應（yīng）經過合法性審核。積極（jí）配合（hé）全國人大常（cháng）委會對生態環境（jìng）法律（lǜ）實施情況的執法檢查。持續推動配合完善生態環境領域黨內法規，做好黨內法規與（yǔ）法規規章的銜接配合。

（七）持（chí）續完善國家生態環境標準體係

強化製定實施標準的職能，進一步規範國家（jiā）生態（tài）環境標準工（gōng）作。嚴格執行落實汙染物排放（控製）和風險管控等強製（zhì）性標（biāo）準。根據客觀實際，持續完善國家生態環境標準體係。製修訂國家（jiā）生態環境標準，要深入調（diào）研、充分論證、廣泛征求各方意見，給予（yǔ）相關行業企業合理實施過渡期，提高標準的科學性、合理性（xìng）、可操作性，避免較短時間內頻繁加嚴（yán）標準。針對行業汙染重、經濟占比高、社會影響（xiǎng）大、實施時間長（zhǎng）的排（pái）放標準，組織對其實施的環境效（xiào）益、經濟成本、治理技術與達（dá）標情況進行綜合評估（gū），評估結果作為標準製修訂和生態環境管理的重要依據。

（八）持續加強地方生態環境法（fǎ）規（guī）標準工作

有立法權的地方，生態環境部門應當積極推動製修訂（dìng）地方生態環境法規，突出地方特（tè）色和針對性（xìng）、實效性，提高立法（fǎ）質量，確保不與上位法相抵觸。要積極推動和參（cān）與推進（jìn）生態環境領域區域（yù）協同立法，在計劃安排（pái）銜接、信息（xī）資源共享、聯（lián）合調（diào）研論證、同步（bù）製定修改方（fāng）麵，進一步發揮生態（tài）環境部門的專業支撐作用。

有標準製定權的地方，生態環境部門應當積極推動對沒有國家汙染（rǎn）物排放標（biāo）準的特色產業、特有汙染物，或者國家有明確（què）要求的特定汙染源或者汙染物，補充製（zhì）定地方汙染物排放標準；對存在（zài）產業密集、環境問題突出（chū），或者現（xiàn）有汙染物（wù）排放標準不能滿足當地環境質量要求，或者當地環境形勢複雜，無法適（shì）用統（tǒng）一的汙染物排放標準等情形的，應當積極依法依規推動製定嚴（yán）於國家汙染物排放標準的地方汙染物排放（fàng）標準。對國家環境質量標準中未作規定的（de）特有汙染物，應當根據當地汙染治理和環境質量改善要求積極（jí）推動地方環境質量標準製定。

我部將（jiāng）加強對地方生（shēng）態環境立法的指導，進一（yī）步依法強化（huà）地方生態環境標準備（bèi）案工作，積（jī）極跟（gēn）蹤、總結、提煉、推廣地（dì）方生態環境部門法規標準工作成功經驗。

（九）持續強化生態環境執法（fǎ）工作

加（jiā）大（dà）生態（tài）環境領域執法力度（dù），以生態環境保護綜（zōng）合行政執法改革為動力，以隊伍能（néng）力建設為保障，以優化執法方式、提高執法效能為（wéi）手段，保持嚴的主基調，不斷完善嚴格規範公正文明的生態環境執法體係。全麵貫徹新修（xiū）訂的《行政處罰法》和生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄，落實《關於優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》《關於加強生態環境保護綜合行（háng）政執法隊伍建設的實施意見》《生態環境保護綜合行政（zhèng）執法人員著裝管理規定》《關（guān）於進一步加強（qiáng）生態環境“雙隨機、一公開”監管工（gōng）作的指導意見》《關於加強生態環境監督執法正麵清單管理推動差異化執法監管的指導意見》等文件要求，推進生態環境執法工作邁（mài）上新台階。

堅持問題導向，敢於動真碰硬，以零容忍態度嚴厲打擊環境（jìng）違法行為，依法嚴肅追究相關人員責任（rèn），形成持續高壓震懾；強化能力建設，充分發揮生態環境保護專業人才的作（zuò）用，運用好在線自動監測等手段，提高執（zhí）法效能。切實優化縣級生態環境部門機構設置，增強力量配備；加大生態（tài）環境執法人員（yuán）激勵保障力度，推（tuī）動（dòng）建立立功授獎製度，健全生態環境執法容錯（cuò）糾錯機製；大力宣傳生態環境執法典型事跡、先進人物，切實提升基層執法隊伍（wǔ）的榮譽感。健全行（háng）政執法人員資格管理（lǐ）製度。開展生態（tài）環境保護領域綜合（hé）行政執法人才能力提升行（háng）動。加強行政執法隊伍專業化職業化建（jiàn）設，在完成（chéng）政治理論教育和黨（dǎng）性教育學（xué）時基礎上，確保每人（rén）每（měi）年接（jiē）受（shòu）不少於60學時的業務知識（shí）和法律法規培訓。加強生態環境行政執法監督機製、能力建設。探索深化區域執法協作。

（十）持續強化生態環境領（lǐng）域普法宣傳工（gōng）作

全麵貫徹《中央（yāng）宣傳部、司法部關於開展法（fǎ）治宣傳教育（yù）的第八個五年規劃（2021－2025年）》，全（quán）麵（miàn）落實（shí）“誰執法（fǎ）、誰普法”普法責任（rèn）製，創（chuàng）新法治宣貫（guàn）方式（shì），圍繞生態文明建設開展（zhǎn）經常性法治（zhì）宣（xuān）傳教（jiāo）育，深入推進生態環境領域“八五”普法。積（jī）極推動在生態環境保護立法、執法、司（sī）法中（zhōng）開展全過程（chéng）與個案普法相結合（hé）。圍繞“六五環境日”“五二二生物多（duō）樣性日”“六八（bā）海（hǎi）洋日”等宣傳活動，廣泛宣（xuān）傳貫徹生態環境法律（lǜ）法規。

各級生態環境（jìng）部門應當積極支持和指導企業學習生態環境法律法規，組（zǔ）織（zhī）開展對（duì）企業主要負責（zé）人的生態環境法治（zhì）培訓，推動企業將生態環境保護合規管理融入企業（yè）經營全流程各環節；結合生態環境管理需（xū）要，將培訓情況作（zuò）為合理確定檢查頻次和（hé）檢查方式的因素。

（十一）持續強化生態環境信訪舉報依法（fǎ）處理

以解決（jué）群眾（zhòng）身邊突出生態環境問題為導向，按照法定（dìng）途徑優先原則，切實依法及時就地處理（lǐ）群眾（zhòng）信訪投訴舉報。加強環境（jìng）信訪法治宣傳，完善環境信（xìn）訪規章製度，不斷提高環境信（xìn）訪（fǎng）工作的法治化規範化水平。鼓勵各地生態（tài）環境部門建立接訴即辦機製，簡化內部受理轉辦流程，縮短辦理（lǐ）答複時（shí）限，快速查處生（shēng）態環境違法行為，及時回應群眾訴求。切實發揮全國生態環境信訪舉報管（guǎn）理平台重要作用，深入挖掘、充（chōng）分利用信訪線索“金（jīn）礦”，梳理篩查微信網絡各類汙染舉（jǔ）報信息，為汙染防治攻堅（jiān）戰提供（gòng）精準數據支持，依法推動解決群眾最關心最直接最現實的問（wèn）題。暢通生態環境（jìng）違法行為投訴舉報渠道（dào），對舉報嚴重（chóng）違法違（wéi）規行為和重大風（fēng）險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護，落實《關（guān）於實施生（shēng）態環境違法行為舉報獎勵（lì）製度的指導（dǎo）意見（jiàn）》。接受舉報的各級生（shēng）態環境部門應（yīng）當對舉（jǔ）報人的相關信息予以（yǐ）保密，保護舉報人的合法（fǎ）權益。

（十二）持續強化（huà）生態環境領域社會矛盾糾紛行政預防調處化解工作

認真落實行政複議規範化、專業（yè）化、信息化建設要求，不斷提高生態環（huán）境（jìng）複議案件辦（bàn）案質（zhì）量和（hé）效率。加強和規範生態環境（jìng）領（lǐng）域行政應訴工（gōng）作，切實履行人民法院生效（xiào）裁判，認真做好司法建議、檢察建議的落實和反饋工作。通過行政複（fù）議辦理，指導生態環（huán）境係統預（yù）防和及時糾正行政違法行為。各級生（shēng）態環境部（bù）門（mén）要依法加強行政調解，及時妥（tuǒ）善推進矛盾糾紛化解。

（十三）持續依法強化中央（yāng）生（shēng）態環境保護督察

全麵貫（guàn）徹《中央生態環境保護督察工（gōng）作規定（dìng）》，堅持係統（tǒng）觀念、堅（jiān）持嚴的基調、堅持問題（tí）導向（xiàng）、堅持精準科學依（yī）法，做好中央生態環境保護督察工作。按照黨（dǎng）中央、國務院決策部署，對省、自治區、直轄市黨委和政府、國務院有關（guān）部門以及有關中央企業等組織開（kāi）展生態環境（jìng）保護督察，以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點，夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，強化督察（chá）問責（zé），推動（dòng）突出問題整改落實。深入梳（shū）理研究督察發（fā）現的共性問題（tí），會同有關方麵不斷完（wán）善督（dū）察製度規範體係和（hé）生態環境領域法律法規體係，實施中（zhōng）央和省兩級生態環境保護督察（chá）體製，完善中央生態環境保護督察（chá）製度。

（十四）持續推動生態環境司（sī）法保護

完善生態環境領域（yù）行政執法與刑事司法銜接機製。各級生態環境部門應當完善與公安機關（guān）、檢察機關、審判機關（guān）的信息共享、案情通報、案件移送工作製度，對重大、疑難案件加強溝通會商，開展聯合督導督辦，實現行政處罰與刑事處罰依法對接。全（quán）麵貫徹刑法及（jí）其修正案、環境汙染犯罪相（xiàng）關司（sī）法（fǎ）解釋的規（guī）定，嚴（yán）厲打擊生態環境領域犯罪（zuì）行為，依法追究以逃避監管等方式違法排放汙染物、非法傾倒或者跨行政區非法轉移危險廢物，偽造環評、監測數據，破壞自然保（bǎo）護地等刑事責任。推（tuī）動將涉消耗（hào）臭氧層物質等違法行為納（nà）入刑事責任（rèn）追究範圍。

各級生態環境部門應當積（jī）極配合審（shěn）判機關、檢察機（jī）關做好生態環境保護領（lǐng）域的民事審判（pàn）工作和監督指導（dǎo）工作，嚴（yán）格依（yī）法追究環境汙染和生態破壞民事責任，推動懲罰性賠償責任等製度落到實處。配合（hé）檢察機關（guān）建立公益訴（sù）訟檢察與行政執法信息共享機製，加大（dà）生態環境領域公益訴訟案件辦理力度，依（yī）法支持典型公益訴訟案件辦理工作。健全生態環境損害賠償磋商（shāng）、司法確認與訴訟銜接（jiē）機製，完善生態環境損害鑒定評估技術方法體係，發布生（shēng）態環境損害賠償典型案例。

三、重（chóng）點領域和重要手段

（十五）依法推進生態環境領域“放管服”改革

發揮生態環境保護的職能作用，倒逼高耗能、高排（pái）放產能有序退出，為綠色低碳環保等戰略性新興（xìng）產業騰出市場空間。做好對增強產業鏈供應鏈自主可控能（néng）力、擴大內需、強化國家戰略科技力量等相關規劃、項目的支持服務（wù）；持續推進簡政放權，創新生態環境公共服務方式，持續深化“證（zhèng）照分離”改革，推（tuī）進“互聯網+政務服務”“互聯（lián）網+監管”；堅持優（yōu）化服務與嚴格監（jiān）管並（bìng）重，引導激勵與（yǔ）懲戒並舉，聚焦企業關切，切（qiē）實推動監管幫扶（fú）兩手抓，營造（zào）公平健康（kāng）市場秩序；嚴格落實新修訂的環評分類管理名錄，進一步減少審批數量（liàng），推進監督執法正麵清單製度化。

（十六）依法推進“三線一單”和環評管理製度實施

全麵貫徹《環境影（yǐng）響評價法》《長江保護法》等法律法規，加快推進“三線一單”落實落地，為綠色發展、高質量發（fā）展畫好（hǎo）框子，定好規（guī）矩。加（jiā）快推進“三線（xiàn）一單”成果在政策製定、環境準入（rù）、園區管（guǎn）理、執法監管等方麵的應用。嚴格涉“高（gāo）耗能、高排放”行（háng）業的有關（guān）綜（zōng）合性規劃和工業、能源等專項規劃環評審查，發揮規劃環評效用。加強對環評落實與質量的監管，推進相關主體責任落實。各級生態環境部門要切實落實屬（shǔ）地生態環境部門監管責任，加強對（duì）建（jiàn）設項目“三同時”及自主驗收（shōu）的監督執（zhí）法，嚴厲打擊未驗投產、弄（nòng）虛作假等違（wéi）法行為；督（dū）促建設單位嚴格執行環境保護“三同時”製度，確保各項生態環境保護措施及概算均納入初步（bù）設計、施工合同、工程監理等招（zhāo）標文件及合同中並組織逐一實施，項目建成後按（àn）規定（dìng）程序完（wán）成竣工環境保護自主驗收，推動實現源頭防控。

（十七）依法推進排（pái）汙許（xǔ）可“一證式”監管

全麵貫徹《排汙許可管（guǎn）理條例》等法律法規（guī），持續做好排汙（wū）許可證質量審核和新增汙染源發證登記，落實工（gōng）業固體（tǐ）廢物排汙許（xǔ）可製度，實現覆蓋排汙許可管（guǎn）理的全要（yào）素。構建好以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度，推動排（pái）汙（wū）許可證製度與環境影響評價、汙（wū）染物排放（fàng）總（zǒng）量控製、生（shēng）態（tài）環境（jìng）統計、環境執法等相關製度（dù）全聯（lián）動，貫穿固定汙染（rǎn）源監管全周期。將排汙（wū）許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃（huá），出台關於加強排汙許可執法監管的指導意見，明確將排汙許可證作為企業守法、環保執法的主要依（yī）據，組織開展排汙許可證後管理專項（xiàng）檢查，依法嚴懲典型違法行為，強化信用約束，構建責任追究更加有力的監管機製。落實（shí）《關於（yú）加（jiā）強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，加強對“高耗能、高排放”企業排汙（wū）許可證核發審查，納入“雙隨機、一公開”監管，加大現場核查力（lì）度，嚴厲打擊無證排汙、不按證排汙等各類違法行為

（十八）依法深入打好藍（lán）天保衛戰

全麵貫徹《大氣汙染防治法》等法律法規，以全（quán）麵改善空氣質量為（wéi）核心，以減少臭氧汙染和解決（jué）人（rén）民群眾身（shēn）邊突（tū）出環境問題為重點，依法加強細顆（kē）粒物和臭氧協同控製，有序推進鋼鐵（tiě）、火電等行業超低排放改造，深入開展揮發性有機物和氮氧化物協同治理（lǐ）、燃（rán）煤鍋爐和工業爐窯綜合治理，完善涉大氣汙染重點行業相關標準，加大對超標機動車和非道路移動機械的執法監（jiān）管力度，依（yī）法推（tuī）動消耗臭氧層物質淘汰和氫氟碳化物削（xuē）減，加（jiā）強餐飲油煙、惡臭汙染防（fáng）控，深化重汙染天氣（qì）績效（xiào）分級、差異化管控措施，推動鉛（qiān）鋅冶煉企（qǐ）業評估並防範（fàn）大氣重金屬沉降（jiàng）對周邊耕地土壤（rǎng）鎘等重金（jīn）屬累積風險，探索推動大氣氨排放控製。

全麵貫徹《環境噪聲汙染防治法》等法律法規，依法強化聲（shēng）環境功能區劃定，強化噪聲規劃源頭防（fáng）控，開（kāi）展噪聲汙染防治行動，加（jiā）強噪（zào）聲汙染治（zhì）理，化（huà）解噪聲投訴糾（jiū）紛，加快解決群眾關心的突出問題，推進聲環境質量持續改善。

（十（shí）九）依法推進碳減排（pái）工作（zuò）

以（yǐ）實現減汙降碳協同增效（xiào）為總抓手，進一步強化降碳的剛（gāng）性舉（jǔ）措，將應對氣候變化要（yào）求納入“三線一（yī）單”生態環境（jìng）分區管控體係，實施碳排放（fàng）環境影響評價，打通汙染源與碳排放管理統（tǒng）籌融合路徑，從源頭實現減汙降（jiàng）碳協同作用（yòng）。我部將組織落實碳排（pái）放權登記、碳排放權交易、碳排放權（quán）結算等管理規則，依法加快推進全國碳排放權交易市場建設，積極推動構建生態環（huán）境（jìng）應對氣候變化標準體係，完善碳減排量評估與績效評（píng）價標準（zhǔn）、低碳評價標準、排放核算報告與核（hé）查管理技術（shù）規範（fàn）。開展碳監測評估試點。

（二（èr）十）依法（fǎ）深入打好（hǎo）碧水保衛戰

全（quán）麵貫徹《水汙染防治法》《海洋環境保護法》等法律法（fǎ）規，依（yī）法強化城市黑臭水體治理、鄉鎮級集中式飲（yǐn）用水水源保護區劃（huá）定、入河（海）排（pái）汙口監督管理、長江入河排汙口溯源整治、黃河入河排汙口排查（chá）整治、重點湖泊流域（yù）生（shēng）態環境保護、地下（xià）水（shuǐ）汙染防治等工作。依法加強渤（bó）海（hǎi）入海排汙口溯源整治、海洋微塑料汙染治理、海洋垃圾汙染防治監管、海（hǎi）水養殖汙染生態環境（jìng）監（jiān）管、海洋工程監管。

（二十一）依法深入打好淨土保衛（wèi）戰

全（quán）麵（miàn）貫徹《土壤（rǎng）汙染防治法》《畜禽規模養殖汙染防治條例》等（děng）法律法規，落實《農用地土壤（rǎng）汙染（rǎn）責任人認定暫行辦法》《建設用地土壤汙染責任人認定暫行辦法（fǎ）》等文件要求，依法推進農用地分類管理、建設（shè）用地準（zhǔn）入管理和風險管控，加強土壤汙染重點監管（guǎn）單位（wèi）環境（jìng）監（jiān）管、耕地（dì）周邊涉（shè）鎘等重金屬（shǔ）行業企業汙染源排查整治，強化農業麵源汙染治（zhì）理監督指導（dǎo），開展農村（cūn）環境整（zhěng）治。

（二（èr）十二）依法推進固體廢物與化（huà）學品環境管理

全麵貫徹《固體廢物汙染環境防治法》《新化學物質環境（jìng）管理登記辦法》等法律法規，依法加強“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）企業環境監管與生態環境風（fēng）險隱患排查，強化危險廢物監管和利用處置能力改革，開展全國危險廢物專項整治行動、塑料汙染綜合治（zhì）理、黃河流域“清廢行動”、新（xīn）化學物質環境監管和尾礦庫治理（lǐ），加強長江經濟帶尾礦庫及重點行業重點區域重金屬汙（wū）染（rǎn）防治。

（二十三）依法推進生態（tài）保護和修複

繼續開展“綠盾”自（zì）然（rán）保護地強化監督，嚴厲查處違建別墅等違法違規開發建設活動，依法強化自然（rán）保護（hù）地和生態保護紅線（xiàn）監管。推動生物多樣性保護立法，實施生物多樣性保護重大（dà）工程，建立全國生物多樣性（xìng）監測網絡，開展生物多樣性（xìng）關鍵區保護示範工（gōng）作。

（二十四）依法推進（jìn）核與輻射安全監管工作

全麵貫徹《核（hé）安全法》《放射性汙染防治法》，開展核與輻射安全隱患排查三年行動，依法強化核電廠（chǎng）、研究堆、核燃料循環（huán）設施（shī）核與輻射安全監管，推（tuī）動核動力廠管理體係建設，落實營運單位核安全主體責任，強化高風（fēng）險（xiǎn）移動放射源安全監管，對弄（nòng）虛作假、違規操作（zuò）等違法違規行為堅決查處；組織開展《放射性物品運輸安全管（guǎn）理條例》十年評價等相關法律（lǜ）法規（guī）後（hòu）評估，研究完善放射性廢物管理相關法律（lǜ）法規，健全核與輻射安全（quán）標準（zhǔn）體係；深入實施國家核安全局綜合管理體（tǐ）係，加（jiā）強國家輻射環境監（jiān）測網絡運行管理，強化核（hé）安全預警監測信息化平台建設。

（二十（shí）五）依法推進生（shēng）態環境應急管理（lǐ）工作

堅持運用法治（zhì）思維和法治（zhì）方式應對突發事件，著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅（jiān）持依法行政，嚴格依法實施應急（jí）舉措。加強突發生態環境事（shì）件應急管理法律法規教育培訓（xùn），增強應（yīng）急工作（zuò）法治意識，開展環境應急管理條（tiáo）例研究，依法加強環境應急準備能力，完善應急物資裝備儲備體係，深（shēn）化上下遊聯防聯控機製建設。

各級生（shēng）態環境部門應當提高（gāo）政治站位，將學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和黨中央關於全麵依法治國的重要決策部署放在重要位置，嚴格貫徹落（luò）實本意見精神和要求（qiú），狠抓落實（shí）、務求實效（xiào）。

本（běn）意見沒有作出明確要求的，各級生態環境部門應當執行（háng）《法治中國建設規劃（huá）（2020－2025年）》《法治政府建設實施綱要（yào）（2021－2025年）》《法（fǎ）治社（shè）會建設實施綱要（2020－2025年）》《關於加（jiā）強社會主義法治文化建設的意（yì）見（jiàn）》和《中央宣傳部、司法部關於開展法治宣傳教育的（de）第（dì）八個（gè）五（wǔ）年（nián）規劃（2021－2025年）》，以及地方黨委政府關於本（běn）地區法治政府建設有關文件的規定。

                                                                                                                 生態環境部

                                                                                                          2021年11月9日

（此件社會公開）

抄送：中央全麵依法治國委員會辦公（gōng）室。

生態（tài）環境部辦（bàn）公廳2021年11月11日印（yìn）發